2026年第2期

国家发展改革委关于做好2026年春耕及全年化肥保供稳价工作的通知

　　

2025年，在各有关方面共同努力下，农业用肥需求得到有效保障。经商工业和信息化部、财政部、生态环境部、交通运输部、农业农村部、商务部、国务院国资委、海关总署、市场监管总局、中国证监会、国家网信办、供销合作总社，现就做好2026年春耕及全年化肥保供稳价工作通知如下。

　　一、保障化肥生产原料供应，稳定化肥生产

　　各省级发展改革委要积极配合工业和信息化主管部门抓好化肥生产，协调保障化肥生产原料供应，督促相关企业按要求落实最低生产计划，特别是做好冬储春耕等备肥用肥关键期化肥生产，按要求报送生产情况；协调生态环境部门在开展重污染天气应急减排时，允许环保绩效A、B级化肥生产企业自主减排；促进磷矿石生产稳定，保持合理价格水平；支持相关磷肥生产企业加快建设磷石膏制酸项目。鼓励国产硫磺优先直接供应国内磷肥生产企业；磷肥生产企业将国产磷肥积极供应国内市场，特别是加强春耕期间生产保供。硫酸协会、磷复肥协会共同组织做好硫酸、磷肥生产企业硫酸产销衔接，稳定上下游购销关系。

　　二、促进化肥顺畅流通，降低农业用肥成本

　　各省级发展改革委要会同交通主管部门保障化肥及生产原料水路、公路运输通畅；发挥农资骨干流通走廊作用，促进化肥及原料顺畅流通；引导重点农资流通企业加大向化肥直接用户销售比例。铁路要严格执行农用化肥铁路优惠运价政策，加强运力配置满足化肥产销区之间、冬储春耕期间大规模跨区域调运需要，特别是保障磷肥由南向北、钾肥由西向东运力充足。有关商协会要充分发挥全国农资保供平台作用，引导重点化肥生产和流通企业积极利用全国棉花交易市场等公共服务平台开展产销对接和信息登记，引导企业按照合理价格及时销售化肥，特别是保障东北地区、西北地区等远端市场用肥需求。

　　三、加强化肥储备管理，有效发挥储备功能作用

　　各省级发展改革委要会同有关方面做好化肥储备监管核查，督促承储企业按要求落实储备任务，及时协调解决承储企业在储备货源组织、调运、资金贷款等方面的困难；加强不同层级化肥储备衔接配合，提高储备规模、品种、时段等方面的互补性。农业发展银行要发挥政策性银行作用，加大对化肥储备业务及相关仓储设施建设的综合性金融服务支持力度。郑商所要继续优化“商储无忧”业务，积极提供稳定农资价格的专业服务。中国农资流通协会要持续优化国家化肥商业储备数据管理平台功能，提高储备信息登记管理便利化。

　　四、加强化肥进出口服务管理，切实做好进口保障

　　各省级发展改革委要会同有关方面督促指导辖区内化肥生产和流通企业遵守化肥贸易管理规定；支持口岸化肥及生产原料储运设施建设，提高口岸接运换装效率；协调保障钾肥以及磷矿石、硫磺等化肥生产原料进口运输船舶优先靠港和接卸。鼓励重点钾肥进口企业拓展优化钾肥进口渠道。鼓励有条件的企业视情加大硫磺进口力度，以稳定国内供应为目标保持合理库存水平。鼓励相关企业结合农业用肥需要优化化肥进口品种、节奏。五矿商会要做好钾肥进口企业服务引导工作。

　　五、加强化肥市场监管，维护良好市场秩序

　　各省级发展改革委要支持有关方面加大化肥打假工作力度，积极发挥村委会等基层组织、驻村干部等基层工作人员作用，及时发现和打击化肥领域违法行为。郑商所要加强对尿素期货穿透式监管，完善交割制度，优化交割布局，更好服务实体经济。鼓励重点化肥流通企业主动承担化肥保供稳价社会责任，抵制假冒伪劣商品。相关商协会要加强化肥供需和价格信息发布，及时澄清市场不实信息；完善化肥领域社会责任履行情况登记制度，加强相关信息应用。鼓励社会各方加强监督，积极反映影响化肥市场稳定的矛盾问题。

　　六、推进科学施肥，提高化肥使用效率

　　各省级发展改革委要支持农业农村主管部门加强科学施肥知识普及宣传和技术指导；集成推广符合科学施肥要求的新技术、新产品、新机具；鼓励测土配方施肥和增施有机肥。重点化肥流通企业要积极开展统测统配、智能配肥等农业社会化服务，因地制宜生产推广硫铵和低浓度磷酸二铵等化肥，以实际行动促进农业用肥降本增效。

　　各单位要充分认识化肥保供稳价工作对保护农民种粮投入积极性、保障国家粮食安全的重要意义，及时组织部署和落实相关工作任务。各省级发展改革委要牵头做好本地区化肥保供稳价工作，会同有关单位协调解决化肥生产、运输、储备、销售、施用等环节存在的问题。

开局起步 以高质量发展开创石化强国新未来

　　

作为“十五五”开局之年的2026年，将在“十四五”圆满收官的基础上，开启中国式现代化的新征程，新一年的预期目标将保持5%增速。石化行业做好新一年经济运行工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议部署，完整准确全面地贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以提质增效为重点目标，突出自主创新和高水平科技自立自强，突出结构升级和绿色低碳转型，加快数字化和国际化进程，努力实现石化行业质的有效提升和量的合理增长，确保实现“十五五”良好开局。新一年石化行业经济高质量运行的重点工作是：

稳增长，展现支柱产业“挑大梁”的责任担当

　　党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，坚持以经济建设为中心，这是“十五五”时期经济社会发展的指导思想。

　　石化产业作为国民经济的重要支柱产业，年营业收入占全国规模以上工业经济总量的12%左右。稳增长的首要任务是确保石油、天然气的稳定增长，为国家能源安全提供坚实保障;稳增长的另一项任务是确保化肥、农药等农资产品的稳定供应，为端牢“粮食饭碗”和中国饭碗装满中国粮提供坚实保障;稳增长还有一项任务是努力实现高端化和绿色低碳增长，重视创新产品的应用与市场开拓，为新能源转型、高端制造业和战略性新兴产业发展提供强力支撑。

　　稳增长的核心任务是经济运行质量和效益的提升。从“十四五”行业运行情况看，实现营业收入、利润总额和进出口总额，比“十三五”增长明显、成就显著。但深入分析发现，“十四五”的5年行业和企业效益遇到了严峻的挑战，利润总额在2021年创了历史新高后，后4年的利润总额同比逐年递减(2022年下降2.8%、2023年下降20.7%、2024年下降8.8%，2025年下降9.6%)。

　　进一步分析与效益相关的经济指标，2025年全行业亏损面和亏损企业亏损额，以及应收账款和存货、财务费用和管理费用均同比增加。利润的下降叠加成本的上升，导致全行业营业收入利润率连年下降(2021年8.04%、2022年6.8%、2023年5.5%、2024年4.85%、2025年4.5%)，“十四五”的后两年降到了历史低位，2025年达到10年以来新低。化工板块效益更严峻一些，亏损企业亏损额、应收账款、存货、财务费用等指标都差于全行业，因此营业收入利润率变化更大(2021年9.16%、2022年7.62%、2023年5.23%、2024年4.66%、2025年4.35%)。

强动能，加快发展新质生产力

　　务必加强原始创新和关键核心技术攻关，在巩固提升产业国际竞争力和产业链安全的基础上，集聚力量在新材料、新能源、生物制造等国际前沿领域取得重大突破，努力实现创新引领。务必组织好重大关键核心技术及关键设备的技术攻关，做好前瞻性、战略性、引领性创新的同时，面向国家重大需求，聚焦事关国家能源安全的勘探开采关键核心技术、聚焦炼化一体化和炼化企业转型的关键核心技术、聚焦产品结构高端化和绿色低碳转型以及数字化等方面长期受制于人的关键核心技术和关键设备，开展技术攻关、取得决定性突破。务必做好科技创新与产业创新的深度融合，研究并探索产学研用融合创新的新思路和新范式，研究并探索创新成果转化的新模式和激励机制，鼓励科学家和创新工作者敢于创新、集中精力专注于创新，强化并充分发挥企业科技创新的主体地位，特别是发挥其在中试放大、成果应用、工程化方面经验丰富的突出优势，真正形成“一条龙”创新和技术攻关的组织模式和优势互补的创新机制，为石化行业和企业高质量发展提供强劲的新动能。

调结构，加快布局优化和结构高端化

　　自国务院发布实施《关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》《石化产业规划布局方案》《现代煤化工产业创新发展布局方案》以来，石化产业布局结构、产业集中度以及产业链配套能力都明显改善。尤其是近十年来，全国开展的化工园区规范认定、规范管理、规范建设和安全等级评价等工作深入推进，石化基地和化工园区的规模效应、产业链协同、集群化发展以及管理方式和水平、智慧化水平、绿色化水平等都大幅提升，实现了新的跨越。

区域结构调整重点向国务院布局的沿海“七大石化基地”和“四大现代煤化工产业示范区”集中，向产业基础好、集群化程度高、安全等级高、管理规范以及已建成的绿色化工园区、智慧化工园区集中。“十五五”，在各省区市已开展化工园区认定的基础上，按照国家建设导则、安全评价和认定条件的标准，规范开展再评估、再认定，在现有已认定720多家化工园区的基础上，高标准、高水平统一认定500家左右高质量化工园区，未予认定的园区不得新布局和建设化工项目。再用5到10年的时间通过持续调整和优化升级，彻底解决石化产业和化工园区过去布局分散、结构不合理、安全等级差等问题。

产业结构调整主要是针对行业“低端过剩，高端短缺”结构性矛盾突出和柴油汽油等传统能源市场收缩的现状，重点深化“减油增化”“减油增特”以及原料结构低碳化等转型与升级，通过深化产业结构调整，实现原料的多元化与轻质化，成品油产出率合理，化学品和化工材料自给率稳定，产业链安全性高和自主可控性强。

产品结构调整重点是严控大宗基础产品和通用材料的增量，鼓励高端化、差异化创新与产业化，在基础产品精细化和通用材料高性能化上下功夫，主攻大宗基础产品的专用性、配套性和超细超净超纯等功能化，主攻通用材料改性和合金化性能，大幅提升专用料供给能力和耐温、防腐、耐老化等特种工程性能，使基础产品供给有余、高端产品依赖进口的突出矛盾得到化解。

控排放，推动绿色低碳水平再提升

　　当前，石化产业的绿色化发展，应在“源头减碳、过程控碳”上下功夫，在绿色低碳新技术的研发及其应用上下功夫，通过技术进步减少资源和原料消耗以及原料轻质化和生物质资源化利用，实现源头减碳;通过生产过程电气化以及节能减排，实现过程控碳。

　　石化产业绿色化的另一条重要路径是鼓励发展绿色产品，推动建设绿色车间、绿色工厂和绿色化工园区、零碳园区，通过产业链协同和产业集群化发展实现减碳降碳。

　　当然，石化产业绿色化的未来要靠创新，要大力支持以二氧化碳为原料的绿色合成化学的创新，通过创新实现绿氢绿醇绿氨以及循环经济的产业化和经济竞争力，为2030年实现碳达峰和下一个30年实现碳中和作出石化产业的特殊贡献。

开好局，坚定迈向石化强国目标

　　开好局的关键是确保2026年一季度开门红和全年经济平稳运行。中央经济工作会议明确了新一年的重点任务和工作要求，石化全行业与广大石化企业一定要深刻领会并贯彻落实好中央经济工作会议精神，把握好稳中求进的总基调，聚焦质的有效提升和量的合理增长发力。一季度开门红的重点任务是保春耕，化肥、农药等农资企业既要欢度春节，还要稳生产、稳供应，更要做好应对极端天气的预案，全力做好“保供稳价”工作，为全年农业丰收打牢基础。

　　全年要在“稳与进”上发力。“稳”要求我们继续巩固近年来生产稳定的态势，生产稳定是市场稳定、经济运行稳定的基础，是供应链韧性和自主可控以及效益最大化的重要保障。在稳生产的基础上，苦练内功，在精益管理和提质增效上多下功夫，力争开局之年效益走出低谷、质效明显提升。“进”要求我们要开拓创新、奋发有为，把“质的有效提升和量的合理增长”贯穿到全年任务目标中，既要优化存量，也要做强增量，在科学论证的基础上争取一批延链补链的补短板项目、为重点工程配套的项目，以及受制于人的高端化强链项目、自主创新的产业化项目等，抓住机遇尽快开工，补齐短板，增强配套能力，确保开局之年稳中有进，推动石化产业高质量发展再上新台阶。（傅向升）

化肥：做好生产保供 推动肥料创新